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段红东:全面推行河长制工作中期评估情况与河长制湖长制总结评估框架设计

2018-08-17 11:02

  一、全面建立河长制工作评估背景 

  全面推行河长制是党中央、国务院作出的重大决策部署。为进一步落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(以下简称《意见》),根据国务院《关于加强法治政府建设的意见》,明确在重大决策执行过程中,决策机关要跟踪决策的实施情况,通过多种途径了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议, 全面评估决策执行效果,365bet体育在线投注:、原环境保护部印发了《贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案的函》(以下简称《实施方案》),提出“365bet体育在线投注:、环境保护部将在2017年底组织对建立河长制工作进展情况进行中期评估,2018年底组织对全面推行河长制情况进行总结评估”,重点围绕《意见》明确的组织形式、工作职责、主要任务、工作机制、考核问责、社会监督等实施进展情况进行全面评估。按照《实施方案》要求,2017年年底,365bet体育在线投注:、原环境保护部组织开展了全面建立河长制工作中期评估工作,形成评估报告并报送党中央、国务院;2018年,将进一步组织对全面推行河长制湖长制情况进行总结评估。 

  二、全面建立河长制工作 

  中期评估情况 

  1.主要工作过程 

  受365bet体育在线投注:、原环境保护部委托,201710月至20181月,365bet体育在线投注会同原环境保护部环境规划院,组织开展全面建立河长制工作中期评估,在各省自评估和评估机构组织的现场核查工作基础上,形成评估报告。主要分以下几个阶段。 

  ①开展重点调研和试评估。201768 月,365bet体育在线投注赴浙江、福建、陕西、内蒙古、吉林、辽宁、贵州等省(自治区)开展了典型调研,对全面建立河长制各项工作进展情况形成了调研报告。在此基础上编制了中期评估工作方案和技术大纲,并于10月对天津、内蒙古、江苏、湖南、四川、宁夏等省(自治区、直辖市)全面建立河长制工作进行了试评估,对相关评估指标及赋分标准进行了修改完善。 

   编印技术大纲。20171011月,由评估机构组织编制中期评估技术大纲,在征求各省河长办和相关单位意见、召开专家咨询座谈会、开展试评估的基础上,2017 116 日由365bet体育在线投注:办公厅、原环境保护部办公厅联合印发《关于全面建立河长制工作中期评估技术大纲》(以下简称《技术大纲》)。 

  ③组织地方自评估。31个省(自治区、直辖市)和新疆兵团(以下简称32 个省份)按照《技术大纲》要求,以20171231日为截止日,对本省份全面建立河长制进行自评估,总结进展情况、典型经验和做法,查找问题,提出建议,并进行定量评估,填报了工作方案、总河长设立、分级分段河长设立、河长制办公室设置、六项制度制定、地方性法规和其他制度等6 类基础数据表,并于2018 1 10日向365bet体育在线投注:河长办和评估机构提交了自评估报告。 

  ④开展现场核查。评估机构按照《技术大纲》编制《核查技术要求》,抽调365bet体育在线投注、原环境保护部环境规划院及365bet体育在线投注:7 个流域管理机构、水利水电规划设计总院、中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院等单位的32 名负责同志和161名专家共193 人,组成32 个核查组分别对32 个省份,采取听取汇报、查阅资料、座谈咨询、当场核实等方式进行现场核查,编写完成32 份核查报告,并与32 个省份交换了核查意见。 

  ⑤编制评估报告。根据自评估报告、核查报告和基础数据表,评估机构对全面建立河长制工作进行定性与定量评价,编制了中期评估报告,并作为365bet体育在线投注:报送党中央、国务院全面推行河长制工作进展报告的附件一并上报。 

  2.中期评估主要指标设置 

  中期评估采用定性与定量相结合的方法,以定量评估为主。根据中央全面推行河长制工作任务及要求,将需要评估的内容细化分解为单项评估指标,按每项指标工作进展情况进行赋分,所有得分合计为评估总分值,量化反映各省份的工作进展。在评估指标体系中设置4 项约束性指标,即:省、市、县、乡工作方案全部由党委或政府正式印发;总河长和分级分段河长全部设立;县级及以上河长制办公室全部成立;省级全部出台中央及365bet体育在线投注:、原环境保护部《实施方案》要求的六项制度。 

  按照全面建立河长制“四个到位”要求,设置了6个方面的评估内容,即工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位以及基础性工作开展情况、河湖管理保护成效等。 

  评估指标体系设置3层。第1层为目标层,表征指标为全面建立河长制工作完成情况,以百分制表示。第2层为准则层,共设置6方面评估内容。第3层为指标层,进一步细化准则层的各项内容,共设置26 项评估指标(见表1)。 

  3.主要评估意见 

  全面推行河长制工作启动以来,365bet体育在线投注:、原环境保护部等部门和地方各级党委、政府高度重视,围绕2017年年度目标任务开展了大量卓有成效的工作,河长体系全面建立,制度体系基本完善,保障措施有效落实,河湖治理成效显现。 

  132 个省份均按期或提前完成了年度工作目标任务 

  北京、天津、河北、山西、内蒙古、吉林、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、宁夏等23 个提出2017年年底前全面建立河长制的省份,省、市、县、乡四级工作方案全部印发,河长体系全面建立,省、市、县三级河长办完成设置,六项制度全部出台,评估认为上述23 个省份完成了全面建立河长制的目标任务。辽宁、黑龙江、广西、西藏、陕西、甘肃、青海、新疆、兵团等9 个提出2018 6 月底前全面建立河长制的省份,各项工作加速推进,除兵团部分师、团级六项制度尚未出台外,其余工作也全面完成。 

  2)河湖保护治理工作积极推进,部分地方已取得成效 

  在建立河长制工作体系的同时,各地启动了“一河一策”编制、信息系统建设等基础工作,大多数省份开展了河湖垃圾清理、涉河湖违法行为整治、河湖综合治理与生态修复等专项行动,有的省份在消灭垃圾河、清除黑臭水体、剿灭劣V 类水体等方面取得了初步成效,一些河湖面貌明显改善,全社会关爱河湖、保护河湖的良好风尚正在逐步形成。 

  3)河长制工作积累了一些可复制、可推广的经验 

  全国各地认真贯彻落实中央决策部署,紧密结合本地实际,创造性开展工作,在加强领导、部门联动、强化督导、考核问责、社会参与、夯实基础、专项治理、法规建设、投入保障、助力扶贫等方面,有许多好的做法,积累了宝贵的经验, 这些做法和经验值得认真总结、大力宣传和积极推广。 

  4)全面建立河长制还存在一些薄弱环节 

  对照全面建立河长制的总体要求,还存在部分工作方案和相关制度质量不高,河长办运转不畅,责任传导不够,基层工作主动性不高,基础工作和技术力量薄弱等问题。 

  4.全面建立河长制典型经验 

  《意见》发布以来,365bet体育在线投注:、原环境保护部等相关部门加强指导和督导检查,各地党委、政府高度重视,高位推动,创造性地开展工作,形成了许多好的做法和经验。 

  1)以河长制为平台,形成工作合力 

  山西、浙江、广西、海南、四川、西藏等6 个省份的省级领导亲自担任河长办主任,有效提升了河长办统筹协调能力, 推进河长制工作顺利开展。北京、福建、江西、安徽、云南、内蒙古等省份积极解决河长办机构、编制、人员。北京市探索“河长+检长+警长”工作模式,形成保护河湖生态环境工作合力。福建省晋江、洛阳江流域建立了上下游水资源保护联动机 

  制,下游用水受益县每年筹措资金由市里统筹分配给上游地区。 

  2)通过督导检查,层层传导压力 

  各地把全面推行河长制作为各级党委政府督查的重点,形成了多层次的督导检查工作体系,层层传导压力,推动全面建立河长制。天津市河长办与市政府督察室将河长制工作纳入市级督查工作内容。吉林省深改办开展专项督察,对河长制推进不力的地方党委、政府直接在督察报告中以点名方式列出清单,震慑及促动作用非常明显。云南省全面建立省、市、县三级督察体系,分别由党委副书记担任总督察,人大、政协主要负责同志担任副总督察,协助总河长、副总河长对河长制实施情况和各级河长履职情况进行督察、督导。 

  3)开展专项行动,解决河湖突出问题 

  各地针对河湖存在的突出问题,因地制宜开展专项整治和执法工作,加强河湖管理保护力度。江西省连续两年持续开展以“清洁河流水质、清除河道违建、清理违法行为”为重点目标的14 项专项整治的“ 清河行动”,梳理问题1 962 个,已整改1 683个,整改率为85.8%。山东省在全省范围内开展了“河湖执法大检查”“清河行动”“入河排污口综合整治”, 对各类违法问题进行了集中清理。湖南省制定了洞庭湖生态环境专项整治三年行动计划,举全省之力打好洞庭湖攻坚战、保卫战。 

  4)引导社会广泛参与,形成共治局面 

  各地积极探索、不断创新,形成了形式多样的社会广泛参与的河湖共管、共治、共享的方式方法。浙江团省委组织全省广大青少年深入开展跟着河长去巡河、集中护水日等活动;绍兴市推进“企业河长制”,企业从“旁观治水”向“责任治水”、从“污染大户”向“公益大使”转变,有效破解工业区治水难点,强化了企业自律和社会责任。江西省积极推进河长制进党校,倡导河长带头宣讲河长制工作。天津市在中心城区24 条河道(段)招聘37 名义务监督员,湖南省招募了500 名“河长助手湘江卫士”,福建省大田县、贵州省安顺市西秀区、广西永福县等将河道保护管理要求列入村规民约。 

  5)建立健全制度,加强河长制法规建设 

  各地加强河长制法规制度建设,不断规范河湖管理保护措施,积极建立河湖管理保护长效机制。浙江省颁布《浙江省河长制规定》,是全国第一个河长制地方性法规。山西、上海、江苏、安徽、福建、江西、山东、广东、海南、贵州等10个省份将河长制写入水资源管理、水资源保护、河道管理、湖泊管理保护、环境保护、水污染防治等条例。各地结合实际, 制定了河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收等6 项制度,以及河长巡河、重大问题督办等其他相关制度。 

  6)建立河湖管理保护多元化投入机制 

  各地不断加大河长制投入力度,努力保障工作经费,积极拓展河湖治理投入渠道, 逐步建立政府主导、市场调节、社会参与的多元化投入机制。江苏省级财政每年专项安排河道工程维修养护资金4 亿多元,保障工程良性运行和河湖综合效益发挥。山东全省落实河长制工作经费4.79 亿元,重点用于河湖问题排查、“一河一策”方案编制、岸线利用管理规划编制、河长公示牌、河长制信息管理系统平台建设等方面;云南玉溪市市财政2017 年安排河长制专项工作经费3 000 万元。浙江省投入近200 亿元,剿灭16 455 个劣Ⅴ类小微水体;陕西西安市投入6.2 亿元,对全市河流、灌溉渠和排水渠逐项整治, 着力解决“垃圾河”“黑臭河”问题。 

  5.存在的主要问题 

  对照全面建立河长制的总体要求,还存在以下问题:一是工作方案深度不够。还存在部分工作方案和相关制度质量不高,个别市、县级工作方案主要任务细化不够,存在上下一般粗、目标指标值与上一级工作方案的指标衔接不够、个别制度内容不完整不具体、可操作性不强等问题。二是河长办运转不畅。还存在水利唱“独角戏”的现象,没有形成共跳“集体舞”的工作合力,责任传导不够,监督检查表面化,政策落实存在层层递减现象,基层工作主动性不高,基础工作和技术力量薄弱等问题。三是基础工作不够扎实。部分地区“一河(湖)一策”方案编制不规范,基础性资料不完整,针对性、可操作性都不太强。四是河湖治理进展不平衡。一些地区河湖治理的阶段性目标任务不太明确和具体,有的没有提出年度工作计划或要点。 

  三、全面推行河长制湖长制总结评估框架设计 

  20171226日,中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(以下简称《指导意见》)明确要求在全面推行河长制的基础上,在湖泊实施湖长制,2018年年底前在湖泊全面建立湖长制;提出了严格湖泊水域空间管控、强化湖泊岸线管理保护、加强湖泊水资源保护和水污染防治、加大湖泊水环境综合整治力度、开展湖泊生态治理与修复、健全湖泊执法监管机制等六项任务。全面推行河长制湖长制,应按照中央《意见》《指导意见》的要求,结合各地实施情况,进行全面总结评估。 

  1.总体思路 

  根据中央全面推行河长制工作部署和要求,重点围绕全面建立河长制“四个到位”要求(工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位)、河长履职情况、主要任务落实情况、基础工作开展情况和相关工作目标任务,采取“自评估、第三方评估”相结合的方式,以省份为评估单元,对全面推行河长制湖长制工作况进行总结评估,提出评估意见。 

  2.主要考虑 

  全面推行河长制湖长制可分为“见河长、见行动、见成效”三个阶段。 

  第一阶段是“见河长”。主要是明确全面推行河长制湖长制的总体安排,建立健全组织体系、责任体系和制度体系,竖立河长公示牌,公告河长名单,让老百姓知道河长、看见河长。目前,绝大多数省份已基本完成第一阶段工作。 

  第二阶段是“见行动”。主要是河长湖长严格履行巡河、护河、治河等职责,组织领导河湖管理保护工作,针对河湖管理保护中的突出问题,组织开展水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等方面的专项行动,依法整治侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、破坏航道等违法行为,让老百姓看见河长在行动,全社会对河湖保护工作的责任意识和参与意识不断提高, 河长制湖长制工作得到群众认可。目前,大部分省份处于第一阶段向第二阶段过渡时期。 

  第三阶段是“见成效”。这一阶段通过推行河长制湖长制建立长效机制,实现河湖有人管、管得住、管得好,社会公众参与河湖保护工作成为自觉行为,垃圾河、黑臭河基本消除,涉河违法行为大幅下降,水功能区水质达标率有效提升,河湖功能逐步恢复,水生态环境得到改善,人民群众的获得感增强。目前,一些省份已开始从第二阶段向第三阶段过渡,少数省份已在部分领域取得了一些成效。 

  从中期评估结果看,辽宁、广西、西藏、陕西、甘肃、新疆等6 个省份将于20186月底前全面建立河长制,其余25 个省份已经全面建立;《指导意见》要求到2018 年年底前在湖泊全面建立湖长制。因此总结评估范围为31个省(自治区、直辖市),将根据全面推行河长制湖长制工作的目标要求和各地工作的实际进展,客观公正进行总结评估。总结评估按照全面评估、突出重点的原则设置评估指标,既要对全面推行河长制湖长制以来各省份开展的工作进行全面总结评估,又要在中期评估突出“见河长”的基础上,重点评估“见行动”“见成效”。 

  3.主要内容及评估要点 

  初步考虑总结评估主要包括全面建立河长制湖长制情况、河长湖长履职及河长办运转情况、监督检查和考核评估开展情况、基础性工作开展情况、主要任务落实情况及治理成效等5 个方面。 

  1)全面建立河长制湖长制情况 

  一是全面建立河长制情况。重点评估省、市、县逐级河长制验收办法制定及逐级验收情况,对于20186月底前全面建立河长制的6个省份,将抽查中期评估发现问题的整改落实情况。 

  二是全面建立湖长制情况。按照组织体系到位、制度体系到位、责任落实到位、监督检查和考核评估到位的要求,评估省、市、县、乡四级湖长体系设立及责任落实情况,湖长制工作目标任务细化实化情况等。 

  三是长效管理机制建设情况。评估河长制湖长制管理长效机制建立和落实情况。 

  2)河长湖长履职及河长办运转情况 

  一是河长湖长有效履职情况,评估省、市、县、乡各级河长定期巡河、工作安排、问题上报、事件处理等有效履职进展情况;针对河湖存在的突出问题,河长湖长组织开展专项整治行动情况。 

  二是各级河长办有效运转情况。评估省、市、县级河长制办公室人员、经费、工作机制完善到位,以及各组成部门按照职责分工,能够有效履行组织协调、分办督办等职责的进展情况。 

  三是相关政策措施到位情况。评估河湖管理保护涉及的日常维护、监管、执法等方面政策措施到位,人员、设备、经费保障政策落实到位的进展情况。对于补助河长制项目的北京、天津、上海、福建、江西、浙江、江苏、安徽、湖北、山东、重庆、云南等12 个省份,要重点评估补助项目的安排、实施、管理、监管情况和实施进度。 

  四是问题督办情况。针对河长湖长巡查履职中发现问题及督促下一级河长湖长和相关部门进行整改情况。 

  3)监督检查和考核评估开展情况 

  一是监督检查开展情况。评估省、市、县按照制度对下一级开展监督检查的进展情况,对上一级监督检查意见的整改落实情况,社会公众参与监督情况,河长制宣传的进展情况,市、县级持续聘请社会监督员或公众对河湖管理保护监督情况等。 

  二是考核评估开展情况。依据各级考核评估制度,评估上一级对下一级进行河长制工作考核的进展情况,对于实行电子化考核或差异化的,可适当加分;重点评估针对河长制落实不力、渎职、失职、履职不到位的各级河长的问责机制落实进展情况。 

  4)基础性工作开展情况 

  一是河湖名录编制完成情况。评估省、市、县组织编制完成辖域内所有河湖的河湖名录的进展情况,包括但不限于河湖名称、河湖概况以及河长等情况。 

  二是“一河(湖)一策”编制完成情况。评估省、市、县根据本地区河湖的实际问题,组织编制完成辖区内所有河湖的“一河(湖)一策”方案的进展情况,是否按照365bet体育在线投注:要求的时间节点完成相应河湖的“一河(湖)一策”方案。 

  三是信息系统建设完成情况。评估省级组织完成河长制信息系统建设,并上线运行的进展情况;全国河长制湖长制管理信息系统中基础数据填报率。 

  四是“一河(湖)一档”建立情况。按照365bet体育在线投注:印发的文件,是否按照要去和时间节点建立了主要河流的“一河(湖)一档”,并包含河湖水资源、水功能区、取排水口、水源地、水域岸线等基础信息。 

  5)主要任务落实情况及治理成效 

  任务落实及治理成效是本次总结评估的重点。 

  ①水资源保护及成效。一是水功能区管理监督情况。包括两部分内容:第一,评估水功能区水质达标情况,按照达标、未达标但有所改善、未达标进行赋分;第二,评估水功能区监管措施落实情况,包括河流水域纳污容量和限制排污总量制定及落实控制情况、污染物达标排放要求落实情况、入河湖排污口监管情况。二是双控行动开展情况。评估印发实施方案、建立健全指标体系、有效落实重点任务、管控取得成效等进展情况,以及湖泊取水、用水和排水全过程管理,取水总量控制,湖泊生态用水和合理水位维持情况等。三是节水型社会建设情况。评估节水规划制定、节水立法、开展节约用水宣传教育、节水措施有效落实、节水技术有效应用、用水效率提高等情况。四是水资源水环境承载能力评价。主要评估该项工作进展情况。 

  ②水域岸线管理保护及成效。一是河湖管理范围划定。按照河湖管理范围划定完成率和界桩、标示牌设置率进行评估赋分。二是河湖岸线开发利用与保护。评估河湖规划岸线分区管理要求落实情况,河湖岸线保护管理制度制定及落实情况, 侵占河道、围垦湖泊、非法采砂,对岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题清理整治情况及成效。三是河湖水域空间管控。评估控制河湖水域、岸线开发利用行为管控措施实施情况及成效,涉河湖建设项目审批、建设和相关活动监管情况等。 

  ③水污染防治及成效。一是入河湖排污管控机制和考核体系。评估入河湖排污管控相关制度措施出台、考核办法及相关制度措施出台、考核体系落实等进展情况。二是河湖水环境质量改善。评估河湖水污染防治目标任务及相关计划制定实施情况、污染源整治情况、水环境质量改善情况。三是入河湖排污口整治。评估全面开展入河湖排污口整治专项行动组织实施和进展情况。 

  ④水环境治理及成效。一是水环境质量目标管理。评估是否按照水功能区确定各类水体的水质保护目标。二是饮用水水源规范化建设。评估饮用水水源保护区内违法建筑和排污口整治行动及取得成效进展情况,饮用水水源地安全保障达标情况将作为重点赋分指标。三是河湖水环境综合整治。评估全面开展水环境综合治理行动及取得成效的进展情况,针对网格化管理、水环境管理信息化平台、水环境风险预警体系等先进做法,将设置评估指标,作为加分部分。四是黑臭水体综合治理。评估城市黑臭水体治理、垃圾河、富营养化等河湖突出问题综合整治情况。五是美丽乡村建设。评估农村水环境整治生活污水处理、生活垃圾处理的相关措施及取得成效情况。 

  ⑤水生态修复及成效。一是河湖综合治理和生态修复。评估河湖综合治理与生态修复工作进展况,包括退田还湖还湿、退渔还湖、河湖水系连通等。二是河湖健康评估。主要评估该项工作部署和进展情况。三是建立生态保护补偿机制。评估补偿机制建立、相关措施落实、取得成效等进展情况。 

  ⑥执法监管及成效。一是法规制度建设。评估区域河长制湖长制、河湖管理保护法规制度建设情况。二是联合执法机制建设。评估全面开展部门间联合执法的制度及取得成效、行政执法与刑事司法衔接机制建设等进展情况。三是河湖日常监管巡查制度建设与落实情况。四是河湖管理保护综合执法。评估非法采砂、非法捕捞、非法排污、侵占水域岸线等涉河湖违法违规行为专项执法,涉河湖违章建筑物清理进展情况。 

  四、需要关注的问题 

  1.确保如期全面建立河长制湖长制 

  一是确保全面建立河长制。2018年年底前,无论是2017 年年底前已经建立河长制的25 个省份, 还是2018 6 月底前全面建立河长制的6 个省份,都要按照中央要求,进一步对照“四个到位”“总体要求”,认真做好再排查、再部署、再落实,确保全面建立河长制工作不遗漏、无死角、高质量。没有组织验收的,要抓紧组织好验收工作。特别要全面落实习近平总书记提出的“每一条河要有河长了”的号令。20186月底前尚在全面建立河长制的6个省份,要全面对照“四个到位”总体要求,深化细查摸排问题、加快进度补齐短板,进一步落实责任,倒排工期,加大力度,确保20186月底前全面建立河长制,由省(自治区)党委、政府向党中央、国务院报告,并以适当方式向社会公开。 

  二是如期建立湖长制。各地要根据《指导意见》以及365bet体育在线投注:印发的贯彻落实《指导意见》通知,结合实际积极推进湖长制工作。已经实施湖长制的地区, 要按要求完善湖长体系;尚未实施湖长制的地区,要逐个湖泊明确各级湖长, 细化实化湖长职责,建立长效管护机制, 确保2018 年年底全面建立湖长制。 

  2.加强基础工作一要进一步加强机构能力建设。各地要充分利用好机构改革的契机,对河长办准确定位,重视和加强机构能力建设,特别是基层河长办机构能力建设,确保机构到位、人员到位、经费到位、办公场所到位和工作设施设备到位,保障河长办正常运行。各级河长办要切实做好参谋、策划、沟通、组织、推动、验收和服务工作,充分发挥河长和河长办各成员单位的作用,创造性地开展工作。 

  二要推进一河(湖)一档、一河(湖)一策编制进度。各地要坚持问题导向,全面梳理河湖管理保护存在的突出问题,精准施策,压茬推进“一河(湖)一策”方案编制实施。省级领导担任河长的河流,已全面建立河长制的省份在2018 6 月底前编制完成,其他省份在2018 年年底前编制完成。同时,要按照365bet体育在线投注:印发的《“一河(湖)一档”建设指南(试行)》,逐步建立由省、市、县级领导担任河(湖)长的河湖“一河(湖)一档”,有条件的地方推进其他河湖“一河(湖)一档”建设。 

  3.统筹河长制湖长制工作 

  在湖泊实施湖长制是全面推行河长制的重要组成部分,各地要将湖长制纳入全面推行河长制的范畴,统一谋划、统一部署、统一推进、统一实施、统一督察、统一考核,坚持领导带头、党政同责、高位推动、齐抓共管,确保湖长制与河长制同时推进、同时全面建立、同时取得实效。在落实湖长制的过程中,既要注重与河长制相关内容的有机衔接,又要体现湖泊实施湖长制的特殊性,要针对不同湖泊的生态功能、自然特性、社会属性等,将入湖江河和湖泊水体、岸线等统筹考虑,确保湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。 

  4.强化基层河长湖长履职 

  各地要通过举办培训班、开展网络培训等方式,进一步加强基层河长湖长培训,不断提升履职能力。进一步加强河长巡河制度化建设和规范化建设, 重点细化实化基层河长湖长履职的具体要求和步骤, 综合采取集体巡河、手机定位巡河、交叉监督巡河等方式, 统筹运用考核问责和表彰激励机制,充分调动基层河湖长担当履职。 

  5.开展专项行动和系统治理 

  一是集中开展专项行动。各地要坚持问题导向,针对河湖管理中存在的突出问题,组织开展好河道清障、垃圾清运、水面保洁等河湖专项行动,全国河湖非法采砂、水库垃圾围坝、长江干流岸线利用、长江经济带固体废物专项整治行动和非法采砂、超标排污、围垦湖泊等涉河湖违法行为综合执法行动,确保取得实效。 

  二是注重系统治理。各地区因河(湖)施策、科学施策,综合采取工程、经济、行政、法制等多种措施,实现河湖系统治理和有效保护,推动六大任务落地见效。不仅要依托水利工程体系,也要采取水旱灾害防治、水生态修复、水污染防治等综合措施,同时探索流域上下游生态补偿机制等经济手段。 

  6.注重长效机制 

  各地要充分认识到河长制湖长制工作的长期性、复杂性,绝不能认为是一场战役,建立了河长体系就万事大吉了,要注重长效机制的建立,不断健全河长制法规制度建设,加强综合执法监管;建立健全政府主导、市场调节、社会参与的多元化河湖管理保护投入机制;落实工作督察和考核问责制度,严格考核奖惩;统筹河湖关系,强化河湖水量、水质、水生态监测评估。 

作者:段红东 来源:《中国水利》2018年第12期

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